山西省2026充填开采实施意见对井下充填在产能核增与税收上给予重大扶持，“以矸置换产能”是解决矿区矸石压地与产能受限双重难题的关键工艺路径。
总工程师应组织设计院编制符合新规的初步设计和安全专篇，测定关键层覆岩特征和充填压裂参数。智能选矸硐室需实现割煤机与分选系统闭环，充填流量压力必须在线计量与监管平台对接，通过综合验收后申报折算指标。
一、山西2026年充填新规：从“被动固废治理”到“主动置换产能”
在山西跟许多大集团（如晋能控股、山西焦煤、潞安化工、华阳集团）的矿长和总工交流时，大家最直观的感触是：以前提充填开采，主要看作是应付环保检查、解决矸石压占农田的“防尘治理项目”；但 2026 年山西省五部门联合下发《关于推进全省煤矿井下充填开采实施意见》后，风向彻底变了。
山西提出了一个明确的量化目标：力争到“十五五”末，全省充填开采煤矿数量占正常生产煤矿的比例达到 10% 以上。更重要的是，这份文件把充填开采和煤矿最关心的**“产能指标”**、**“真金白银的税费”**直接挂钩。这意味着，做充填不再是企业的纯支出，而是变成了**扩能增产、盘活压煤、合规避税**的战略性技改手段。
二、核心利益：“采-选-充”如何折算产能指标？
实施井下充填，到底能给矿上换来多少产能空间？这是山西新规中含金量最高的部分，其核算机制和核心利益点在于：
2.1 50% 产能折算红利
煤矿因实施充填开采（如以矸换煤、三下压煤开采）而安全置换释放出来的煤炭产量，可以按 50% 的比例折算为产能置换指标。直接节省数千万的指标购买费用，或转让给集团内其他矿井使用。
2.2 资源税减征优惠
根据国家资源税法及山西省配套细则，对采用充填开采置换出来的煤炭，**依法享受资源税减征优惠（通常减征 50%）**。这对应纳税额庞大的千万吨级矿井来说，是直接改善现金流的财税红利。
2.3 技改项目“绿灯”通道
新规明确，新建和改扩建煤矿的充填项目，参照**技改项目管理**，在立项审批、初步设计审查、安全专篇评估、项目验收等环节予以简化程序、优先办理，并支持将企业的“矿山环境恢复基金”提取用于充填设备采购。
三、三大合规门槛：充填率、回采率与在线计量
享受上述政策优惠的前提是“真充填、真减沉”。为了防范部分矿井“假充填骗指标”，山西省在政策中设立了三道极其严格的判定红线：
3.1 充填率红线
方案中选用的充填工艺，其最终实测的充填体密实度或离层充填体积必须达标：
- 固体材料充填（如架后抛矸、孔底原矸）：充填率必须 ≥ 80%；
- 膏体、似膏体充填：充填率必须 ≥ 85%；
- 高水、超高水浆体充填（如覆岩隔离注浆）：充填率必须 ≥ 90%。
3.2 采区回采率红线
充填区域的回采率不得低于行业标准，防止挑肥拣瘦：中厚煤层采区回采率必须 ≥ 85%；薄煤层采区回采率必须 ≥ 90%；边角残煤/条带煤柱以矸换煤回采率必须 ≥ 70%。
3.3 在线计量与台账合规
煤矿必须在地面制浆站（或井下充填站）安装高精度的电子皮带秤、电磁流量计以及压力变送器，**充填数据必须在线实时接入省能源局与煤监局的监管平台**，实现吨煤充填量与产煤量账目精确配对，杜绝事后人工补做台账。
四、落地“采-选-充”一体化的技改方案设计
要让山西的矿长和总工在做初步设计时不走弯路，根据山西《实施意见》要求，方案设计必须跨过以下三项系统设计难关：
4.1 井下“选”——采煤机割煤与硐室智能选矸的匹配
必须在井下大巷或采区煤仓旁规划建设高标准智能选矸硐室。推荐选用 TDS 智能射线选矸机（对粒径 50-300mm 煤矸分选精度高）或重介质旋流选矸器。选出来的矸石必须有专用的运输皮带直接送往井下破碎仓，不能与主煤流交叉干扰。
4.2 地面“制”——大排量均质化浆体泵送系统
如果是采用覆岩隔离注浆充填，选出的矸石经过井下初碎后，必须经管道输送或立井提到地面制浆站进行超细湿式球磨，粒径必须严格控制在 d50 ≤ 0.3mm 之间。泵送管路必须设计有耐磨高压内衬（如双金属耐磨管），泵口设计压力一般需在 6.0 MPa 以上。
4.3 空间“充”——岩层移动多点位移监测系统
设计中必须规划至少 3 个地面深孔多点位移监测孔，用以实测覆岩各关键层在注浆过程中的离层位移和关键层变形，传感器数据必须实时上传中央控制室，用以验证充填率是否达到了规定的 90% 阈值。
五、山西省充填开采技改扶持政策一览表
| 政策类别 | 具体扶持条款/红利 | 矿方申报条件 | 关键执行部门 |
|---|---|---|---|
| 产能指标折算 | 置换出的原煤产量按 50% 折算为产能置换指标，转让或留用。 | 充填项目通过省能源局专项验收，充填率及回采率达标。 | 山西省能源局、发展改革委 |
| 资源税优惠 | 充填开采置换出的原煤，依法减征 50% 资源税。 | 提供第三方专业机构出具的充填开采储量及采出量专项审计报告。 | 山西省税务局、自然资源厅 |
| 技改基金提取 | 允许从企业“矿山环境治理恢复基金”中，足额列支充填设备采购费及研发费。 | 编制专项基金提取与使用技改方案，通过自然资源部门备案。 | 山西省自然资源厅 |
| 环保税减免 | 井下直接消纳煤矸石，免征煤矸石地面堆存对应的固体废物环境保护税。 | 实现“零矸石升井”或升井矸石日产日清、全部用于地面回填/建材消纳。 | 山西省生态环境厅 |
| 信贷与用地支持 | 对充填站及输浆管道等建设用地，在年度指标中优先落实；支持申报绿色金融信贷。 | 充填技改项目列入省、市重点绿色低碳技术改造项目清单。 | 山西省自然资源厅、金融办 |
六、方案申报与验收的九步走合规清单
总工办在组织“采-选-充”一体化项目时，建议按以下流程推进，确保指标顺利落地：
1-3 步：评估立项
完成覆岩物理与矸石级配测试；由甲级资质设计院编制初步设计与安全专篇；取得市/省发改委技改立项证。
4-6 步：备案建设
向税务局提交资源税减征资质备案；开展井下硐室分选和地面注浆站施工；安装皮带秤等流量计接入监管网络。
7-9 步：测定申报
开展30天满载试运行并委托第三方测定充填率；申请五部门联合整体验收；按验收报告申报折算产能指标。
七、资料依据与行业参考
本文结合公开政策、行业技术资料、煤矿充填开采研究和煤矸石资源化利用资料整理，重点从矿方方案决策和工程落地角度进行解释。公开资料只作为边界依据，具体项目仍需结合矿井地质、采掘计划和现场试验校核。